树立法治思维，提高法治能力

授课老师：晏世乐

【课程背景】

总书记强调指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”。治理一个国家、一个社会，关键是立规矩、讲规矩、守规矩。法治是治国理政的基本方式。在全面推进建成小康社会的伟大征程中，领导干部必须摒弃陈旧过时的思想观念，不仅要有领导思维、管理思维、辩证思维、系统思维，更要有法治思维。

【授课方式】

课堂讲授、案例分析、讨论练习、游戏参与、互动体验等。

【授课时间】

1天，6小时/天。

【课程大纲】（课程大纲仅为课程部分内容纲要，具体内容见课程讲义）

课前统一思想，确保培训效果：学习为己、学乐精神、空杯思想、学以致用。

一、法治概述。

（一）法治的历史沿革。

（二）何谓法治？

法治的核心价值体现在法律对公共权力的有效支配！【案例】法的本质！

1、法治的核心理念——公平正义。

2、法治的伦理基础——人人平等。

3、法治的道德底线——人人守法。

4、法治的政治前提——人民主权。

5、法治的最佳效果——理性自治。

6、法治的实现路径——人民民主。

7、法治的实现前提——民主立法。

8、法治的实现手段——严格执法。

9、法治的威慑力量——法律责任。

10、法治的最大敌人——法外人情。

二、法治的基本要求。

（一）有法可依。

（二）法的正义性。【案例】希特勒屠杀犹太人，斯大林清洗运动。

（三）法的至上性。【案例】《大国崛起》之荷兰VS西班牙，元太祖成吉思汗。

（四）主权在民！【案例】《宪法》和《深化改革决定》。

（五）分权与制衡。【案例】政府开会。

（六）公平、公正——法治的生命线！

三、法治和人治、德治、法制的区别。

（一）把国家的安宁和人民的福祉建立在个人身上，是不可靠的！

（二）以法治为主导，以德治为补充！

（三）农耕文明的法制VS商工文明的法治。

四、法治的作用：强国之路。

（一）屈辱的历史。

（二）不强大，就会遭受强权凌辱。【案例】米洛舍维奇、萨达姆、卡扎菲。

（三）休克疗法VS渐进改革。【案例】《第二次转型·国家制度建设》。

五、法治现状：立法、执法、司法、守法。

【案例】劳动教养条例、收容遣送条例；暴力执法、运动式执法；呼格吉勒图、聂树斌；青天情结、人情社会。

六、树立法治思维，提高法治能力的重要性。

（一）深化改革的需要。经济体制改革、政治体制改革。

（二）推动发展的需要。市场经济就是法治经济。【案例】贸易战2个90%。

（三）化解矛盾的需要。

1、社会矛盾的类型。

2、社会矛盾的特点。

3、社会矛盾的产生原因及解决办法。

七、法治思维的定义。法治思维和其它思维的关系。

八、法治思维的主要种类。

（一）规则至上思维。合法性思维。【案例】“改革可以冲破法律禁区”→“做到重大改革于法有据”。

（二）合理性思维。【案例】裁量权基准制度。2007年许霆案，17万，无期——5年。

（三）权利本位思维。私权利——“法无明文不为罪，法无禁止皆自由”。

（四）权力控制思维。公权力——“法无明文不可为，法无授权不得为”。【案例】治“牛皮癣”、“天然灌溉费”。

（五）平等性思维。重在规则平等。【案例】高考、公务员考试。

（六）证据性思维。

（七）程序性思维。【案例】程序公正→实体公正！

（八）理性思维。【案例】“美国联邦法院不是因为正确才有权威，而是因为有权威才正确。”VS“死磕型”……

（九）法不溯及既往。

（十）遵循先例。

（十一）依赖保护。

（十二）禁止不利变更思维。

九、法治方式。

（一）理顺行政管理体制，转变政府职能。

（二）不断完善立法工作。

1、法律是治国之重器，良法是善治之前提。

2、实现立法和改革决策相衔接。

3、科学立法、开门立法。

（三）大力强化依法决策。

1、重大行政决策法定程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。

2、确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

3、建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

【案例】大跃进运动VS亚洲四小龙。利民项目为何不得民心。

（四）改革行政执法体制。

减少层次、整合队伍、提高效率。【案例】综合执法。

（五）坚持严格规范公正文明执法。

三不：不越权、不失职、不滥用职权；两要：要忠于事实和要忠于法律。【案例】权责统一原则。深圳市龙岗区舞王特大火灾事件，43人死亡……6人因玩忽职守罪等判刑。

（六）全面推进政务公开。【案例】《政府信息公开条例》。

（七）强化制约和监督。【案例】内部流程控制。行政复议和行政诉讼。

十、如何实现法治。

（一）组织角度。

1、完善法律、健全制度，加强监督、奖罚分明。【案例】德国闯红灯的结果。新加坡吐痰的惩罚。禁烟、酒驾。

2、制度要求：成熟性、明确性、执行性。【案例】破窗理论。

（二）个人角度。

1、关键要认识到法治对个人、国家和社会的重要性，发自内心打算依法守法。【案例】市食安办关于食药同源的会议。学法目的——守法还是钻法律空子。

（1）法治对于个人：决定饭碗、自由甚至生命。【案例】杨达才、周久耕。

（2）法治对于政府：决定政权稳固性。【案例】仇富、仇官。

（3）法治对于社会：决定经济发展、社会风气。【案例】《国别财富报告》，台商口中的狼，马超群，社会生态圈。

2、努力学习。挤出时间，成为乐趣。【案例】走路听书。只要开始，永远不晚。